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國知局:對非正常專利申請行為等6種嚴重失信行為采取38項懲戒措施

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國知局:對非正常專利申請行為等6種嚴重失信行為采取38項懲戒措施

今日,國知局在答復人大代表的建議含中提到:

2018年11月,我局聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關于對知識產(chǎn)權(quán)(專利)領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄(以下簡稱《備忘錄》),決定對重復專利侵權(quán)行為、非正常專利申請行為等6種嚴重失信行為采取38項懲戒措施。

第五條 專利領域嚴重失信行為包括:重復專利侵權(quán)行為、不依法執(zhí)行行為、專利代理嚴重違法行為、專利代理師資格證書掛靠行為、非正常申請專利行為、提供虛假文件行為。
38項具體懲戒措施由5項國知局懲戒措施+33項跨部門聯(lián)合懲戒措施組成,具體懲戒內(nèi)容見文末

 
圖片

李秀香代表:
  您提出的《關于“十四五”時期加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護的建議》收悉,我局結(jié)合工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局意見,現(xiàn)答復如下:

  您在建議中指出我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作中存在的問題,提出關于推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高標準保護等一系列建議,具有很強的針對性,我們深表贊同。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署,我局和相關部門持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務等工作,取得積極成效。

一、關于健全新領域新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)文化領域的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

  (一)加強新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護。我局順應新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護需求、加強相關領域知識產(chǎn)權(quán)制度建設,通過強化社會需求調(diào)查研究、健全專利審查指南常態(tài)化修改機制,不斷完善相關技術領域?qū)彶闃藴省?/span>

  2017年2月28日,發(fā)布第七十四號局令,對《專利審查指南》進行修改,明確將與商業(yè)模式創(chuàng)新相關的技術方案納入專利保護客體范疇,并優(yōu)化了涉及計算機程序的發(fā)明權(quán)利要求的撰寫要求,已于2017年4月1日起施行。

  2019年12月31日,發(fā)布第三四三號公告,對《專利審查指南》進行修改,增設專門章節(jié)明確涉及人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等新領域新業(yè)態(tài)專利申請的審查規(guī)則,并從授權(quán)客體判斷、新穎性和創(chuàng)造性審查、權(quán)利要求書和說明書撰寫等多個角度,細化審查規(guī)則,通過正反兩方面典型案例對審查規(guī)則進行詮釋,已于2020年2月1起施行。

  2020年,開展《專利審查指南》全面修改工作,其中為切實加強對新領域新業(yè)態(tài)相關發(fā)明專利申請的專利保護力度,對申請文件撰寫給予引導,促進申請質(zhì)量提升,進一步明確了涉及計算機程序的發(fā)明專利申請審查標準中客體審查基準、明確了涉及計算機程序的發(fā)明專利申請權(quán)利要求可以撰寫成計算機程序產(chǎn)品、明確了算法對計算機內(nèi)部性能的改進以及用戶體驗提升效果在創(chuàng)造性審查中應當予以考慮,已于2020年11月10日至12月10日面向社會公開征求意見。

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(二)加強傳統(tǒng)文化領域的知識產(chǎn)權(quán)保護。《民法典》第123條規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)客體包括商標、地理標志、商業(yè)秘密以及法律規(guī)定的其他客體等。商標制度為中醫(yī)藥相關產(chǎn)品和服務提供注冊商標保護,尤其可為歷史悠久的中醫(yī)藥“老字號”和品牌提供保護,例如同仁堂、云南白藥、片仔癀等一系列傳統(tǒng)老字號聚集了極高的商標品牌價值。云南文山三七、吉林長白山人參、霍山石斛等237個中藥材類產(chǎn)品獲得地理標志保護,資源價值和市場認可度大幅提高。對持有人不愿意公開的中醫(yī)藥“秘方”,也可以通過多種途徑獲得保護。例如,依據(jù)《反不正當競爭法》作為商業(yè)秘密保護,涉及國家安全和重大利益的“秘方”可以申請保密專利。


為進一步加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護,我局積極配合有關部門推動在《中醫(yī)藥法》等法律制度中納入傳統(tǒng)知識相關條款,包括建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度,確認傳統(tǒng)知識持有人享有知情同意和利益分享等權(quán)利。同時配合主管部門參與制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》相關立法工作,就建立完善中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護制度研提意見和建議。


二、關于在知識產(chǎn)權(quán)相關工作中加強使用新技術手段


區(qū)塊鏈是新一代信息技術的重要組成部分,是分布式網(wǎng)絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件。誠如代表所言,區(qū)塊鏈可溯源、不可篡改的屬性可以滿足司法證據(jù)的需求。目前,區(qū)塊鏈技術已在版權(quán)保護、電子存證等領域落地一批應用案例,如最高人民法院建設的“人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺”等,能夠有效保障數(shù)據(jù)的真實性。


工業(yè)和信息化部正在開展區(qū)塊鏈核心技術研發(fā),重點突破分布式計算與存儲、密碼算法、共識機制、智能合約、跨鏈、鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同等一批關鍵核心技術,提高區(qū)塊鏈性能、安全性、可擴展性等,構(gòu)建區(qū)塊鏈底層平臺。成立全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術標準化技術委員會,依托標準引導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞實體經(jīng)濟和公共服務領域遴選一批區(qū)塊鏈典型應用案例,總結(jié)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,培育區(qū)塊鏈新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。支持區(qū)塊鏈骨干企業(yè)加快探索數(shù)字版權(quán)、存證取證等領域的應用,利用區(qū)塊鏈建立數(shù)字化可信證明,完善數(shù)字版權(quán)的確權(quán)、授權(quán)和維權(quán)管理,打造整體解決方案,助力知識產(chǎn)權(quán)保護。


三、關于加強知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化與運用


2014年以來,我局聯(lián)合財政部持續(xù)深入開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設,多方面促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。2020年,全國專利轉(zhuǎn)讓、許可次數(shù)達到36.6萬次,“十三五”期間,全國專利轉(zhuǎn)讓、許可總次數(shù)達到126.7萬次,是“十二五”期間的2.4倍,年均增速達到22.6%。


  (一)加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設。完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)絡,積極推動技術與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心和知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點建設,助力提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力。截至2020年,全國28個省(區(qū)、市)和15個副省級城市已經(jīng)設立知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務機構(gòu),布局建設51家世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術與創(chuàng)新支持中心,建設60個高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心。


  (二)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系。一是搭建知識產(chǎn)權(quán)運營平臺體系。在北京建設國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺,作為資源有效對接、信息統(tǒng)一匯聚、服務集中供給的綜合服務樞紐;在重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)建設18家知識產(chǎn)權(quán)運營平臺(中心),提供高水平知識產(chǎn)權(quán)運營服務,促進知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)態(tài)發(fā)展。二是扶持知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)做大做強。重點扶持15家不同運營模式的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu),帶動社會資本積極投入知識產(chǎn)權(quán)運營;聯(lián)合工業(yè)和信息化部面向電子信息重點產(chǎn)業(yè)領域,培育發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。三是引導設立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金。分兩批支持上海等20個省市,與社會資本組建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金,促進重點產(chǎn)業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)與資本對接,引導社會資本投向高水平知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)。四是支持重點城市開展運營服務體系建設。分四批支持江蘇蘇州等37個重點城市(城區(qū))建設知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系,不斷健全城市知識產(chǎn)權(quán)引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、支持創(chuàng)新主體提升知識產(chǎn)權(quán)運用能力、培育高水平知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu),支持探索知識產(chǎn)權(quán)支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。


  (三)規(guī)范和完善知識產(chǎn)權(quán)評估工作。組織編發(fā)《專利價值分析指標體系》,從法律、技術、經(jīng)濟三個層面細化分析指標,指導科研院所、大型企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)建立完善專利評價管理體系。2020年,為進一步滿足創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)評估的更高需求,在前期工作基礎上,會同財政部指導中國資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合成立知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估專業(yè)委員會,強化知識產(chǎn)權(quán)評估專業(yè)力量,已完成知識產(chǎn)權(quán)價值評估方面的國家標準立項評審,有序推進標準起草工作。


四、關于加強保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒


保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒事關創(chuàng)新型國家建設、事關高質(zhì)量發(fā)展、事關人民群眾健康安全。黨中央、國務院始終高度重視,習近平總書記多次作出重要批示指示,提出明確要求,為保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒工作指明了方向,提供了根本遵循。我局和相關部門認真貫徹落實,推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得實質(zhì)性效果。


(一)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。市場監(jiān)管總局積極發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒工作領導小組辦公室職能作用,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以印發(fā)年度工作要點等形式推進工作落實。會同最高人民法院等9部門,研究制定《關于加強侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》。2019-2020年連續(xù)開展“鐵拳”行動,圍繞互聯(lián)網(wǎng)領域、重點商品交易市場、關系健康安全的重點商品開展知識產(chǎn)權(quán)集中執(zhí)法。自2018年起,連續(xù)3年在全國范圍開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法專項行動,共查處侵犯商業(yè)秘密案件100余件。在全國范圍組織侵權(quán)假冒偽劣商品統(tǒng)一銷毀行動,杜絕侵權(quán)假冒商品再流通。我局先后制定印發(fā)《商標侵權(quán)判斷標準》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決和行政調(diào)解辦案指南》,修訂《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規(guī)范案件指南》等規(guī)范性文件,加強專利執(zhí)法業(yè)務指導。


(二)加強行政執(zhí)法與司法有機銜接。我局不斷加強與公安、海關以及司法系統(tǒng)協(xié)作配合,形成執(zhí)法保護合力。2021年5月,會同公安部印發(fā)《關于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》,深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機關協(xié)作配合,加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。在日常工作中,對地方各級公安機關、檢察機關、人民法院在偵辦、起訴、審理案件中遇到的查明事實、法律適用等疑難問題咨詢,及時給予答復,有力支持知識產(chǎn)權(quán)司法保護。與最高人民法院共同推動滬蘇浙皖知識產(chǎn)權(quán)局與當?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ汗餐炇稹堕L三角區(qū)域人民法院和知識產(chǎn)權(quán)局關于推進長三角一體化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護備忘錄》,不斷推動形成行政保護與司法保護有機銜接、優(yōu)勢互補的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。


(三)建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。為營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境,為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的服務,我局與地方共同建設知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心,面向省、市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)縣的快銷商品產(chǎn)業(yè),為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務。截至2021年5月底,已在全國建設知識產(chǎn)權(quán)保護中心49家,知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心25家。

  (四)完善知識產(chǎn)權(quán)信用聯(lián)合懲戒機制。2018年11月,我局聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關于對知識產(chǎn)權(quán)(專利)領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》),決定對重復專利侵權(quán)行為、非正常專利申請行為等6種嚴重失信行為采取38項懲戒措施。《備忘錄》的發(fā)布對專利領域嚴重失信行為形成有效震懾。2019年10月,在深入研究并廣泛征求各方意見的基礎上,印發(fā)《專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》,確保專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒工作落地實施。


下一步,我局和有關部門將繼續(xù)認真研究代表建議,依據(jù)職能推進各項工作取得新成效。
一是密切跟蹤產(chǎn)業(yè)界關于新領域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護方面的需求,進一步修改完善相關專利審查規(guī)則。努力推進傳統(tǒng)文化領域知識產(chǎn)權(quán)保護工作,推進商標、地理標志等制度有效實施。
二是積極采取措施推動區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為數(shù)字版權(quán)保護和司法存證提供技術支撐。
三是繼續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設,健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系,加速知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化與運用。
四是推動健全完善法律法規(guī),大力強化市場監(jiān)管執(zhí)法,在新的起點上推動保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒工作創(chuàng)新發(fā)展,為有效推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻智慧力量。


最后,衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關心,希望繼續(xù)關注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展,對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年7月12日



38項懲戒措施





(一)國家知識產(chǎn)權(quán)局采取的懲戒措施
1.加大監(jiān)管力度,依法從重處罰違法行為。
2.取消進入各知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心的專利快速授權(quán)確權(quán)、快速維權(quán)通道資格。
3.取消申報國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)資格。
4.取消申報國家專利運營試點企業(yè)資格。
5.在進行專利申請時,不予享受專利費用減繳、優(yōu)先審查等優(yōu)惠措施。

(二)跨部門聯(lián)合懲戒措施

1.限制政府性資金支持,對政府性資金申請從嚴審核,或降低支持力度。(實施單位:財政部、國家發(fā)展改革委、各級人民政府)

2.限制補貼性資金和社會保障資金支持。(實施單位:國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國資委)

3.依法限制其作為供應商參與政府采購活動。(實施單位:財政部)

4.失信情況記入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫及互聯(lián)網(wǎng)征信系統(tǒng)。(實施單位:人民銀行等有關單位)

5. 供金融機構(gòu)融資授信時審慎性參考。(實施單位:人民銀行、銀保監(jiān)會)

6.依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。(實施單位:國家發(fā)展改革委)

7.對失信主體注冊非金融債務融資工具加強管理,并按照注冊發(fā)行有關工作要求,強化信息披露,加強投資人保護機制,防范有關風險。(實施單位:人民銀行)

8.將失信信息作為公開發(fā)行其他公司信用類債券核準或注冊的參考。在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中,將其嚴重失信信息作為參考。(實施單位:證監(jiān)會)

9.限制設立金融機構(gòu),依法限制擔任金融機構(gòu)實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員;對申請金融機構(gòu)從業(yè)資格予以從嚴審核,對已成為從業(yè)人員的相關主體予以重點關注;限制設立銀行卡清算機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu);限制對銀行卡清算機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)持股比例超過 5%以上;限制擔任銀行卡清算機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)實際控制人董事、監(jiān)事和高級管理人員。(實施單位:國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、人民銀行、市場監(jiān)管總局等具有金融機構(gòu)任職資格核準職能的部門)

10.引導金融機構(gòu)按照風險定價原則,提高財產(chǎn)保險費率或者限制向其提供保險等服務。(實施單位:人民銀行、銀保監(jiān)會)

11.在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點關注。(實施單位:證監(jiān)會)

12.供外匯額度核準與管理時審慎性參考。(實施單位:外匯局)

13.中止境內(nèi)國有控股上市公司股權(quán)激勵計劃或終止股權(quán)激勵對象行權(quán)資格。(實施單位:國資委、財政部)

14.將失信信息作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。(實施單位:證監(jiān)會)

15.將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。(實施單位:證監(jiān)會)

16.將失信信息作為基金銷售資格審批的參考。(實施單位:證監(jiān)會)

17.依法限制擔任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。(實施單位:中央組織部、國資委、財政部、市場監(jiān)管總局等相關部門)

18.作為在同一時段內(nèi)認定低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助對象,保障性住房等保障對象,以及復核其救助保障資格的重要參考。(實施單位:民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、醫(yī)保局)

19.對嚴重失信責任主體,限制其取得認證機構(gòu)資質(zhì);限制獲得認證證書。(實施單位:市場監(jiān)管總局)

20.作為重點監(jiān)管對象,加大日常監(jiān)管力度,提高抽查比例和頻次。(實施單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、稅務總局、應急部、林草局、中央宣傳部等有關部門)

21.加強對嚴重失信主體進出口貨物監(jiān)管,一定期限內(nèi)禁止嚴重失信主體生產(chǎn)、銷售有關進出口貨物。(實施單位:市場監(jiān)管總局)

22.限制成為海關認證企業(yè),申請適用海關認證企業(yè)管理的,不予通過認證;對已成為認證企業(yè)的,按規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。(實施單位:海關總署)

23.辦理海關相關業(yè)務時,對其進出口貨物實施嚴密監(jiān)管,加強布控查驗、統(tǒng)計監(jiān)督核查或后續(xù)稽查。(實施單位:海關總署)

24.限制取得政府供應土地;限制使用國有林地;限制申報重點林業(yè)建設項目;限制國有草原占地審批;限制申報重點草原保護建設項目。(實施單位:國家發(fā)展改革委、自然資源部、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)

25.限制申報科技項目,將其嚴重失信行為記入科研信用記錄。(實施單位:科技部)

26.限制因?qū)@`法被停止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品發(fā)布廣告;正在發(fā)布的,應立即予以暫停。(實施單位:廣電總局)

27.從嚴審查失信當事人的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可申請和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案核準申請。(實施單位:工業(yè)和信息化部)

28.限制招錄(聘)為公務員或事業(yè)單位工作人員。(實施單位:中央組織部、人力資源社會保障部等有關部門)

29.被人民法院按照有關規(guī)定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的,限制乘坐飛機、列車軟臥、G 字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。(實施單位:最高法院、交通運輸部、民航局、鐵路總公司等有關單位)

30.限制購買不動產(chǎn)及國有產(chǎn)權(quán)交易,限制在一定范圍的旅游、度假等非生活和工作必需的消費行為。(實施單位:文化和旅游部、自然資源部、國資委等有關部門)

31.限制取得表彰獎勵,已取得的表彰獎勵予以撤銷。(實施單位:中央宣傳部、中央文明辦、國務院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)及其他有關部門)

32.嚴重失信主體是個人的,依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人;嚴重失信主體是機構(gòu)的,該機構(gòu)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。(實施單位:中央編辦)

33.將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位,向社會公布。(實施單位:中央網(wǎng)信辦)


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